La diputada Brenda Buchiniz presentó una iniciativa para aumentar cinco puntos porcentuales la participación de los municipios en los recursos coparticipables. El incremento estaría condicionado a acuerdos para disminuir gravámenes sobre las actividades económicas. La propuesta se suma a otro proyecto legislativo que plantea llevar el porcentaje al 17,16%.
La discusión sobre el reparto de los recursos provinciales entre los municipios de Neuquén sumó una nueva propuesta en la Legislatura. La diputada Brenda Buchiniz, del partido Cumplir, presentó un proyecto que contempla elevar del 15% al 20% la participación municipal en la masa coparticipable, aunque condiciona el incremento a la reducción de tasas y gravámenes locales.
La iniciativa forma parte del proyecto de ley 18.724, presentado el 13 de octubre, que también propone disminuir progresivamente el Impuesto sobre los Ingresos Brutos desde 2028 hasta llevarlo a cero en 2030 para determinadas actividades económicas.
Sin embargo, la modificación de la coparticipación constituye un aspecto central de la propuesta porque plantea una nueva relación fiscal entre el Gobierno provincial y las administraciones municipales.
El objetivo es que los municipios reciban una mayor proporción de recursos provinciales, pero que, a cambio, asuman compromisos para reducir la carga tributaria sobre comercios, industrias, prestadores de servicios y otras actividades.
Del 15% al 20%: cómo cambiaría el reparto de recursos
El proyecto de Buchiniz propone aumentar cinco puntos porcentuales la participación de los municipios en la masa coparticipable.
En términos proporcionales, pasar del 15% al 20% representaría un incremento del 33,3% en la porción de recursos asignada al conjunto de los municipios, considerando una misma base de distribución.
Esto no significa que cada localidad recibiría automáticamente un 33,3% más de dinero. Los montos efectivos dependerían de la recaudación, de los mecanismos de reparto y de los acuerdos que se establezcan.
Además, el incremento propuesto no sería incondicional.
Los cinco puntos adicionales quedarían sujetos a la adhesión de cada municipio a un nuevo pacto fiscal y al cumplimiento de compromisos para disminuir tasas locales.
Qué condiciones deberían cumplir los municipios
Para acceder a los recursos adicionales, las administraciones municipales tendrían que asumir una serie de obligaciones.
La propuesta contempla que cada localidad elabore un inventario público de las tasas y gravámenes que aplica sobre las actividades económicas.
También debería establecer un cronograma verificable de reducción y comprometerse a no crear nuevos tributos que reemplacen a los eliminados.
El mecanismo busca evitar que una eventual disminución de Ingresos Brutos a nivel provincial sea compensada con mayores cargas municipales.
“No tendría sentido bajar Ingresos Brutos si después esa reducción se reemplaza con nuevas tasas municipales”, sostuvo Buchiniz al presentar la iniciativa.
La legisladora planteó que el aumento de los recursos coparticipables debería estar acompañado de compromisos concretos y mecanismos de control.
Ya existe otro proyecto para aumentar la coparticipación al 17,16%
La propuesta se incorpora a una discusión que comenzó días atrás en la Legislatura.
El 6 de octubre ingresó el proyecto 18.709, impulsado por Federico Méndez, del bloque Democracia Neuquén, que propone modificar la Ley 2148 de coparticipación municipal.
Esa iniciativa plantea elevar del 15% al 17,16% la participación de los municipios en la masa coparticipable.
También busca actualizar los criterios de distribución mediante los datos del Censo 2022 e incorporar localidades que actualmente no forman parte del régimen general en las mismas condiciones que otros municipios.
El proyecto incluye un fondo de compensación para reducir el impacto que los cambios podrían generar sobre las administraciones que ya reciben coparticipación.
La iniciativa lleva las firmas de Méndez, Mónica Guanque, Cecilia Papa, César Gass y la propia Brenda Buchiniz.
Aunque ambos proyectos proponen incrementar los recursos municipales, sus mecanismos son diferentes.
Mientras el primero apunta a actualizar la distribución de fondos y reconocer cambios demográficos, el segundo vincula una mayor participación municipal con la disminución de tasas locales.
Dos proyectos, dos esquemas de coparticipación
| Aspecto | Proyecto 18.709 | Proyecto 18.724 |
|---|---|---|
| Participación municipal propuesta | 17,16% | 20% |
| Porcentaje de referencia | 15% | 15% |
| Objetivo central | Actualizar el reparto de recursos | Reducir la carga tributaria local |
| Condición principal | Nuevos criterios de distribución | Adhesión a un pacto fiscal |
| Impulsor principal | Federico Méndez | Brenda Buchiniz |
Las dos iniciativas deberán ser analizadas por la Legislatura y no implican modificaciones inmediatas en las transferencias que reciben los municipios.
El desafío de financiar los servicios municipales
La coparticipación representa una fuente de financiamiento para las administraciones locales, que deben afrontar gastos de funcionamiento, salarios, servicios públicos e infraestructura.
Por eso, cualquier modificación en el reparto provincial tiene consecuencias sobre la planificación presupuestaria de las localidades.
En el caso del proyecto de Buchiniz, uno de los puntos que deberá analizarse es si el aumento de recursos provinciales permitiría compensar la recaudación que los municipios dejarían de percibir al reducir sus tasas.
También será necesario determinar cómo se aplicarían los compromisos de reducción y qué mecanismos se utilizarían para verificar su cumplimiento.
La propuesta reconoce la autonomía municipal y establece que los cambios requerirían los acuerdos y ratificaciones correspondientes.
Una discusión pendiente sobre los recursos provinciales
La presentación de dos proyectos en pocos días vuelve a colocar en la agenda legislativa la distribución de recursos entre la Provincia y los municipios.
Las iniciativas coinciden en la necesidad de revisar el esquema vigente, aunque difieren en el porcentaje de incremento y en las condiciones para implementarlo.
La propuesta de Buchiniz introduce, además, una discusión sobre el vínculo entre la coparticipación y los impuestos municipales.
El debate deberá determinar si es posible ampliar las transferencias provinciales y reducir simultáneamente las tasas locales sin afectar el financiamiento de los servicios que prestan los municipios.
Por ahora, ambos proyectos se encuentran en etapa legislativa y sus efectos dependerán de una eventual aprobación y de los acuerdos necesarios para ponerlos en práctica