Un proyecto busca adecuar el régimen provincial al sistema digital del Senasa. La iniciativa reconoce al Documento de Tránsito Electrónico como único instrumento válido y elimina la intervención obligatoria de municipios en su emisión.
Con el apoyo de entidades agropecuarias de la provincia, se presentó en la Legislatura provincial un proyecto de ley que suprima el cobro por parte de los municipios de las guías de traslado ganaderas.
La iniciativa, presentada por el legislador Oscar Agost Carreño con el apoyo de Cartez y de la Sociedad Rural Argentina, busca terminar con el cobro que hacen algunos municipios y comunas por tasas relacionadas con el movimiento y la existencia de hacienda.
El arancel que cobran los municipios, por un servicio que no prestan, ha generado desde hace varios años reclamos por parte del sector debido a la persistencia en el tiempo de la tasa y a las diferentes realidades que tienen los productores ganaderos en la provincia de Córdoba respecto del costo de las guías de traslado.
Si bien en los últimos tiempos varios municipios y comunas han decido no cobrar la tasa, la contribución que tienen que hacer los ganaderos cada vez que trasladan hacienda está presente en muchas jurisdicciones locales.
Los alcances del proyecto
El proyecto, que tiene como título “Régimen de adecuación del sistema provincial de tránsito pecuario”. Propone actualizar el régimen de tránsito pecuario vigente en la provincia y eliminar el cobro de guías ganaderas que actualmente realizan municipios y comunas en los traslados de hacienda.
La iniciativa plantea una modificación de la Ley Provincial 5.542, que regula el sistema de marcas y señales y el movimiento de animales, con el objetivo de adaptarlo a los cambios tecnológicos que introdujo el sistema sanitario nacional en los últimos años.
El eje de la propuesta consiste en reconocer al Documento de Tránsito Electrónico (DT-e), emitido por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), como el único instrumento válido y obligatorio para el traslado de animales en pie dentro del territorio provincial.
Según los fundamentos del proyecto, la legislación vigente estableció en su momento un esquema descentralizado que otorgó intervención operativa a autoridades locales en la confección y validación de las denominadas guías ganaderas. Sin embargo, ese sistema respondió a un contexto administrativo basado en documentación en papel y trámites presenciales.
Con la implementación del Documento de Tránsito Electrónico a nivel nacional, el procedimiento cambió de manera sustancial. Hoy la emisión del documento se realiza de forma digital, con trazabilidad en tiempo real y validación centralizada a través de los sistemas oficiales del Senasa.
En ese nuevo escenario, sostiene la iniciativa, la intervención obligatoria de municipios y comunas perdió su justificación funcional.
Reorganización del sistema
El proyecto señala que la materia de marcas y señales es una competencia propia de la Provincia de Córdoba. En ese marco, el esquema descentralizado que incorporó a las autoridades locales fue una decisión organizativa adoptada por ley provincial y no una transferencia definitiva de atribuciones.
Por esa razón, la Legislatura tiene la potestad de reorganizar administrativamente el sistema y reasumir la organización del tránsito pecuario sin intermediaciones que hoy resultan innecesarias.
De acuerdo con el texto, la reforma no implica vulnerar la autonomía municipal reconocida por la Constitución provincial. Tampoco altera competencias vinculadas al poder de policía local ni limita la potestad tributaria de los municipios en materias que les son propias.
Lo que se elimina es exclusivamente la intervención administrativa que la normativa provincial les había asignado en el proceso de emisión o validación de las guías ganaderas.
El argumento tributario
Uno de los puntos centrales del proyecto se vincula con el cobro de tasas o aranceles asociados al traslado de hacienda.
La iniciativa sostiene que la jurisprudencia en materia tributaria establece que las tasas deben estar asociadas a la prestación efectiva, concreta e individualizada de un servicio.
En el caso del Documento de Tránsito Electrónico, cuya emisión se realiza íntegramente mediante sistemas digitales del Senasa y sin intervención local, se considera que no existe fundamento jurídico para exigir un arancel vinculado a esa actividad.
El proyecto aclara, no obstante, que los municipios y comunas mantienen su facultad para crear o modificar tasas dentro de su ámbito de competencia, siempre que no estén vinculadas a funciones que ya no les sean delegadas por la Provincia.
Qué cambia en la ley
La iniciativa introduce varias modificaciones en la Ley 5.542.
En primer lugar, reconoce formalmente al Documento de Tránsito Electrónico como el único instrumento válido para el traslado de animales en pie dentro de Córdoba.
También establece el reconocimiento del Sistema Integrado de Gestión de Sanidad Animal (Sigsa) y del Registro Nacional de Productores Agropecuarios (Renspa) como plataformas oficiales para la información vinculada al movimiento y existencia del ganado.
Además, se modifica el artículo 11 de la norma para que la inscripción de marcas y señales sea realizada por la autoridad de aplicación provincial y quede asociada, como mínimo, a un número de registro en el Renspa.
Otra modificación relevante establece que el DT-e será emitido exclusivamente por la autoridad sanitaria competente a través de los sistemas oficiales habilitados, reconociéndose su plena validez para el tránsito de animales dentro de la provincia.
El proyecto también deroga todas las disposiciones que asignan a autoridades locales una intervención obligatoria en la emisión o validación del documento.
Control y trazabilidad
Aunque la Provincia reasume la organización administrativa del régimen de tránsito pecuario, el texto prevé que los municipios y comunas mantengan sus facultades de control en el marco de su poder de policía.
Además, se establece que el Poder Ejecutivo provincial, a través del Ministerio de Bioagroindustria, deberá coordinar con el Senasa los mecanismos de interoperabilidad, fiscalización y control necesarios para garantizar la trazabilidad del ganado.
La iniciativa concluye invitando a municipios y comunas a adecuar su normativa a la nueva ley.
De acuerdo con sus fundamentos, la reforma busca simplificar procedimientos, reducir cargas administrativas y mejorar la competitividad del sector ganadero cordobés, al mismo tiempo que mantiene los estándares sanitarios y de control que exige el sistema nacional de trazabilidad